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三、再造更具吸引力和竞争力的发展环境
总书记亲自谋划的京津冀协同发展战略，必将带来区域生产力的重新布局，这对我市来讲是一个千载难逢的重大历史性机遇。把这个机遇抓住了、用好了，我市的全面小康进程将大大加快；把这个机遇错过了、丧失了，石家庄很可能被甩下。近年来，我们强力打造发展环境，就是为了不错过任何一个机遇，让石家庄发展得更好更快。现在机遇来了，我们决不能“叶公好龙”。要把真正抓住用好京津冀协同发展这个重大机遇，吸引更多人才、资金、技术、项目和创新成果向我市聚集，作为优化发展环境的着力点和首要任务，坚持改革、法治“两手抓”，抓住薄弱环节，实行猛药去疴，努力把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园。
（一）要拿起改革这把“手术刀”，大力度推进简政放权。简政放权目的在于最大限度地激活市场主体，释放市场活力。这项工作我们已经持续抓了几年了，有成效、但还不到位。简政放权推起来之所以非常艰难，除了职能部门难舍部门利益、不想放权之外，一个重要原因就是各项改革不配套，转变政府职能不到位。所以，今年我们必须从改革入手，全面系统地做好简政放权工作。首先，要按照中央和省关于转变政府职能、推进简政放权的部署和要求，科学设定市、县、乡三级政府的行政权力构架。该市里管的市里管，该县、乡管的县、乡管，适合谁管谁来管，谁能管得了管得好就放给谁。特别是要做实县级政府，市一级要把主要精力放在抓调研、出政策、定标准、抓协调、搞监督上来。在此基础上，加快建立权力清单、责任清单制度，清单之外的审批事项一律取消，真正厘清各级政府权力的边界，最大限度地给予市场主体空间。其次，要根据各级政府的权力配置，深化政府机构改革，科学调配机构编制，优化财政支出结构。今年，我们要从分析财政预算的科学性、合理性入手，逐个部门、逐项预算去分析评估，以事权设置是否合理来确定机构设立和预算分配是否必要。凡是市里不再保留的事权，或不宜由市一级审批、监管的事项，一律撤销机构编制，取消财政预算，拆庙、搬神、断香火，以行政资源的优化配置，保证简政放权落实到位。这要作为今年改革的一项重要内容。第三，要坚持放管结合，该放的要放得下去，该管的还要切实管好。特别是县乡两级政府要切实做好下放审批和监管事项的承接工作，提高审查把关和执法监管能力，确保放下去的权力接得住、用得好。要加大向高新区、空港工业园等特定区域的放权力度，并在市经济技术开发区探索成立“行政审批局”，从制度上激发园区发展内在活力。第四，对各级保留的审批和监管事项，要以方便企业和老百姓办事为中心，进一步创新审批方式，优化办事流程，提高工作效率。不但要解决好管得过多的问题，还要下大力气解决办事不便、效率不高的问题，努力让企业家高兴、让老百姓满意。
（二）要让权力运行公开透明，挤掉寻租空间、促进效能提高。政府手中的权力是用来为人民服务的。办事拖沓、效率低下，甚至以权谋私、吃拿卡要，是企业和老百姓最深恶痛绝的。解决这些问题最好的办法，就是让行政权力公开透明运行。今年，我们要进一步深化和加强这项工作。政府各部门要认真做好权力清单、责任清单和负面清单编制工作，有什么权力、怎么运行、谁来负责、时限多长，都要列得清清楚楚，只要不涉及依法保密的事项，都要向社会公开，让企业和老百姓监督行政权力的运行。5月底前，全市权力清单、责任清单和负面清单要全部向社会公开。特别是对各种行政审批事项，要依法公开运行流程、办理情况、运行结果等信息，真正让权力在阳光下运行，让群众在公开中监督，切实防止暗箱操作，让“猫腻”无处藏身，并促进政府工作效率的提高。要利用现代网络信息技术，切实加强行政权力公开透明运行的平台建设，为企业和老百姓监督政府提供方便。今年，要突出抓好公共资源交易中心、政务服务中心建设，建立岗位职责明确、运转顺畅高效、监督制衡有力的运行机制。同时，还要加大监督力度，畅通举报渠道，对违规操作、不作为、乱作为的部门和干部，要严肃处理，着力打造阳光政府、高效政府、廉洁政府。
（三）要严格依法行政，努力打造法治化的发展环境。法治化的发展环境是最公正、最平等、最可靠、最安全的发展环境。在我们石家庄，如果每一个政府部门都能依法行政，每一个司法案件都能体现公平公正，每一个违法行为都能受到依法处理，每一项公务执法都于法有据、裁量有度，每一个公务人员都能严格遵纪守法，每一个企业和公民的合法权益都能依法得到保护，那我们的发展环境就有了可靠的保障。为此，我们要深入贯彻落实四中全会精神，全面推进依法治市，坚持以法治思维和法治方式推动各项工作，将发展环境建设纳入法治化轨道。一要坚持依法行政。全市各级政府部门要做到法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定职责、法定程序、法定时限处理政务，坚持依法办事，让各种“潜规则”统统失效。对各类市场主体都要一视同仁，让法治成为投资者的“定心丸”、老百姓的“保护伞”。二要加强市场监管。要进一步理顺市场监管体制机制，加强监管力量，大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等不法行为，切实维护市场主体和老百姓的合法权益。三要规范基层执法。要深化行政执法体制改革，大力推行综合执法，切实解决多头执法，有利的事都想管、无利的事没人管的问题。要深化基层执法标准化建设，从制度上减少执法的随意性。要进一步整顿规范基层执法行为，突出治理企业“三乱”问题，坚决整治和查处简单粗暴执法、随意性执法、选择性执法和执法犯法等行为。四要依法惩治腐败。腐败是破坏发展环境的“毒瘤”。对那些以权谋私、吃拿卡要、徇私枉法、司法腐败等行为，要发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。我们决不允许攥着人民赋予的权力，拿着纳税人发的工资，干着损害纳税人和老百姓利益的事情，谋取个人和小团体私利。今年，要突出整治“处长经济”、“中梗阻”现象，坚决查处一批损害群众利益、破坏发展环境的“小官巨腐”问题，决不允许腐败现象蔓延，努力营造风清气正的法治化环境。
（四）要热情服务市场主体，多做雪中送炭暖人心的工作。优化发展环境要靠法治、靠制度，但法律和制度是人来制定的，也是靠人来执行的。如果我们的各级领导干部和公务人员在思想深处缺乏公仆意识，只想当官、不想做事，那再好的法律制度也是苍白无力的。所以，我们的各级领导干部和公务人员一定要摆正位置、放下身段，满腔热情地为我们的衣食父母，为我们的老百姓搞好服务。我们要进一步畅通政府与企业联系的渠道，继续实行领导干部联系分包企业和重点项目制度，及时协调解决企业遇到的各种难题。在关注大企业的同时，更要重视正在艰难创业的中小微企业，大力开展中小微企业“服务提升年”活动，有针对性地帮助他们解决场地、融资等突出问题，促其做大做强。要加强“三级平台、两个代办”便民服务体系建设，打通服务企业、联系群众“最后一公里”，为企业和群众提供更加方便快捷的服务。要创新政府服务方式，大力推广政府向市场购买服务，凡属事务性管理服务，尽可能引入竞争机制，切实提高服务质量和水平。

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